湖北日報全媒記者 劉勝

當(dāng)下農(nóng)村，既要保護(hù)耕地、保證糧食安全，又要讓農(nóng)民增收、農(nóng)村富美。但種糧比較效益低、農(nóng)民增收愿望強(qiáng)烈，一些地方出現(xiàn)耕地非糧化現(xiàn)象。如何改變現(xiàn)有耕地種植結(jié)構(gòu)、遏制耕地非糧化趨勢，同時又不損害農(nóng)民利益甚至讓其有所增長，是基層黨委、政府面臨的棘手難題。

同時，地方大力招商引資、工業(yè)用地需求增加，如何既做好發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需的土地要素保障、又能守住耕地總量不變并還有增加，也是相關(guān)管理部門面臨的兩難問題。

存量耕地非糧化、新增耕地哪里來？耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的矛盾亟需破解。

今年是全國落實耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制“首考”之年。湖北作為全國基本農(nóng)田保護(hù)發(fā)源地，各級黨委、政府層層簽訂耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任狀。2023年以來，全省發(fā)起“非糧化整治”和“找地運(yùn)動”，堅決守住6925.25萬畝耕地和5950萬畝永久基本農(nóng)田兩道紅線。

一場糧食安全與農(nóng)民利益的雙向奔赴在荊楚大地展開。

種糧與種樹，到底哪個劃算——

大田種糧比小田種樹強(qiáng)

10年前，隨縣澴潭鎮(zhèn)煤炭坡村村民李宗海來武漢打工，在自家3畝田里種上樹。今年他家田里的235棵樹被村里砍了，還種上了芝麻。

村支書王沖解釋說，這塊地屬永久基本農(nóng)田，根據(jù)土地管理法規(guī)定必須種糧食作物。村里補(bǔ)貼李宗海1000多元，他同意后才砍的樹。

拿了補(bǔ)貼款，李宗海并不領(lǐng)情，覺得種樹掙得多。他算賬：一年種一季水稻，一畝純收入約600元，3畝地8年純收入14400元。如果種樹，按8年成熟，一畝收入8000多元，3畝收入2.4萬元。種樹后田里無需打理，自己還可外出務(wù)工掙錢。這樣算起來，他覺得種樹比種糧劃算。

2023年11月，自然資源部通過衛(wèi)星圖調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨州市耕地流出11.42萬畝，其中隨縣9.33萬畝，85%都栽了樹。

隨縣縣長劉偉介紹，隨縣投入9000萬元，對照衛(wèi)星圖斑一個一個整改，9.33萬畝非糧化耕地全部整改完畢?？h政府逐步把收回來的基本農(nóng)田全部改造成連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糧食產(chǎn)量和種糧收入會大幅增長。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一畝流轉(zhuǎn)費(fèi)五六百元，加上合作社工資，一年收入3萬多元。關(guān)鍵是家里開支比城里小很多，一年的純收入要比以前多。再算賬后，李宗海覺得辭職回鄉(xiāng)種地比留在城里打工更劃算。

找回的耕地必須整理成大田，租給合作社種糧食才有更高收益。赤壁市新店鎮(zhèn)大湖嶺村將非糧化的800多個小地塊整理成連片1200多畝的大田，承包給合作社，去年租金36萬多元，畝產(chǎn)玉米1800多斤，創(chuàng)造當(dāng)?shù)赜衩鬃罡弋a(chǎn)量。

湖北作為全國13個糧食主產(chǎn)省之一，2023年以來通過整地、換地、造地找回耕地144萬畝，改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4000余萬畝，耕地質(zhì)量提升0.5個等級以上，糧食產(chǎn)能畝均提高200斤。

高粱地里種桂樹，成了釘子戶——

農(nóng)民自己揮刀砍了

咸寧市咸安區(qū)雙溪橋鎮(zhèn)毛祠村，復(fù)耕后的3000多畝地種上高粱，中間有2畝多桂花樹——這是村民陳康的地，他不同意土地整理。

3000多畝高粱直供茅臺酒廠，銷售收入逐年攀升，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用也水漲船高，村民收入年年上漲。守著2畝桂花樹的陳康再也坐不住了，主動找到村委會，把自家桂花樹砍了復(fù)耕。

“復(fù)墾復(fù)耕不能簡單地拔苗砍樹、平塘填土，要充分考慮農(nóng)民利益，不搞一刀切?！笔∽匀毁Y源廳主要負(fù)責(zé)人說，要充分尊重農(nóng)民意愿，除適當(dāng)補(bǔ)償外，還要留出過渡期。

隨縣草店鎮(zhèn)有一批名貴風(fēng)景樹占用耕地數(shù)百畝，村民希望這些樹能保留下來。隨州市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長曾暉說，這批樹都是名貴樹種，價值高。部門尊重群眾意見，保留樹木，通過異地補(bǔ)劃，在隨州市內(nèi)找地，高價收購已過豐產(chǎn)期的果園進(jìn)行置換，分批解決了這個難題。

全省“非糧化”整治過程中充分尊重農(nóng)民意愿，實現(xiàn)雙贏，各地想盡辦法：荊州實施地塊升級改造，分類處置，找回耕地12.47萬畝；黃岡以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造和地力補(bǔ)貼為抓手，完成整改任務(wù)9.39萬畝；襄陽幫助外出務(wù)工農(nóng)民在家門口找工作，讓拋荒的8.9萬畝農(nóng)田復(fù)耕……

全省開展“找地行動”——

算大賬統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)

今年以來，全省共批準(zhǔn)建設(shè)用地10.85萬畝。隨著一批大項目落地，全省建設(shè)用地需求持續(xù)上升。

“項目要落地，耕地要守住?！笔∽匀毁Y源廳主要負(fù)責(zé)人說，根據(jù)國家占補(bǔ)平衡要求，占多少補(bǔ)多少，耕地保護(hù)紅線不能逾越。省政府提出全省各地要注重挖潛后備資源，持續(xù)開展“找地行動”。

全省各地科學(xué)開展林地、耕地置換。25度以上坡耕地有序退出，推進(jìn)平原地區(qū)耕地集中連片整治，建立耕地保護(hù)考核獎勵機(jī)制，地方黨委政府履行耕地保護(hù)主體責(zé)任的積極性、主動性進(jìn)一步增強(qiáng)。咸寧市咸安區(qū)雙溪橋鎮(zhèn)通過山上山下林耕互換，將2萬多畝農(nóng)田集中連片耕作，增加耕地3000多畝。

省自然資源廳算了一筆賬，通過2023年以來全省上下努力，截至目前，全省庫存補(bǔ)充耕地數(shù)量指標(biāo)9.86萬畝、水田規(guī)模指標(biāo)11萬畝、糧食產(chǎn)能7852萬公斤。

盡管耕地指標(biāo)略有富余，但集約節(jié)約用地和保護(hù)耕地仍是當(dāng)務(wù)之急。

中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授毛中明說，湖北加快推動就地城鎮(zhèn)化和“雙集中”發(fā)展，探索出一條空間聚集發(fā)展道路。引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)居住，產(chǎn)業(yè)向縣城集聚，這是集約利用土地資源，減少城市盲目擴(kuò)張占用耕地的長久之計。