為進一步規(guī)范高標準農(nóng)田建設項目管理，針對當前高標準農(nóng)田建設存在的主要風險點，2024年8月26日，重慶市農(nóng)村土地整治中心印發(fā)了《重慶市高標準農(nóng)田建設主要風險防控明白紙》，可供大家借鑒學習。 

　　一、立項選址 

　　風險點：在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線、退耕還林等禁止建設區(qū)域內(nèi)選址，選址區(qū)域重復，永久基本農(nóng)田占比低。 

　　防范措施：

　　一是市級嚴格項目合規(guī)性審查，優(yōu)化審查機制。 

　　二是區(qū)縣按照規(guī)劃要求，結(jié)合本地實際，開展項目選址。堅持“先易后難，重點突出，集中連片，整村整鎮(zhèn)”，加快項目庫建設。主動對接規(guī)劃自然資源、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門獲取數(shù)據(jù)。 

　　三是初步設計單位嚴格按照選址技術(shù)要求開展項目選址地塊圖斑套合比對分析。 

　　二、初步設計 

　　風險點：踏勘不到位、調(diào)查分析不具體、設計內(nèi)容標準不適宜。 

　　防范措施：

　　一是市級開展項目初步設計成果質(zhì)量抽查，針對發(fā)現(xiàn)問題，開展指導和培訓。 

　　二是區(qū)縣堅持“以用定建，建用一體”做設計，高質(zhì)高效組織開展項目初步設計工作，嚴把評審質(zhì)量關(guān)。 

　　三是初步設計單位扎實開展現(xiàn)場踏勘，充分征集項目區(qū)村集體、農(nóng)民和經(jīng)營主體意見，工程設施使用人深度參與設計。嚴格按照農(nóng)田建設相關(guān)標準，規(guī)范編制初步設計報告。積極應用三維可視化等信息技術(shù)提高設計質(zhì)效。 

　　三、招標投標 

　　風險點：違規(guī)指定操控招標代理機構(gòu)、圍標串標、評標人員虛假評標等。 

　　防范措施：

　　一是市級加強工作督導檢查。 

　　二是區(qū)縣嚴格執(zhí)行工程建設項目招標投標管理相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，主動對接發(fā)展改革等部門單位，研究制定高標準農(nóng)田建設項目工程招標投標管理、合同管理等技術(shù)標準。 

　　三是招標代理機構(gòu)嚴格按程序開展招標代理工作。 

　　四、工程建設 

　　風險點：不按設計圖紙施工、工藝工序不到位、虛報工程量、質(zhì)量不達標、現(xiàn)場監(jiān)管不到位、存在施工安全風險。 

　　防范措施：

　　一是市、區(qū)縣兩級加強開工準備檢查，強化施工質(zhì)量管控環(huán)節(jié)監(jiān)督，壓實參建各方質(zhì)量責任，嚴格考核現(xiàn)場代表、監(jiān)理履職情況。加強全過程施工安全管理。組織開展工程質(zhì)量評估和指導。建立健全項目參建單位紅黑名單機制。 

　　二是施工單位做實技術(shù)交底與圖紙會審、施工組織設計。做好重要工程、隱蔽工程、材料入場等環(huán)節(jié)質(zhì)量控制。嚴格按照工藝工序施工并做好記錄。履行施工安全管理主體責任。 

　　三是監(jiān)理單位做實技術(shù)交底與圖紙會審、監(jiān)理規(guī)劃。做好重要工程、隱蔽工程、材料入場等環(huán)節(jié)監(jiān)理，嚴格按照工藝工序開展監(jiān)理并做好記錄。監(jiān)督施工安全管理。 

　　五、項目驗收 

　　風險點：項目階段性驗收和初步驗收把關(guān)不嚴、驗收發(fā)現(xiàn)問題較多且整改不到位、項目超期未完成竣工驗收、竣工驗收階段可上圖入庫面積低于計劃建設面積導致建設任務完成不足。 

　　防范措施：

　　一是市級加強驗收工作定期調(diào)度及預警通報制度、考核評價制度，優(yōu)化市級驗收抽查流程，加強竣工日期審核。 

　　二是區(qū)縣加快驗收工作進度，提高驗收階段上圖入庫工作質(zhì)量，及時安排任務補建工作。 

　　三是市、區(qū)縣兩級嚴格執(zhí)行驗收標準，加強工程質(zhì)量抽查檢測、做好竣工驗收廉潔風險防范。 

　　六、資金使用 

　　風險點：不按合同約定撥付工程進度款、項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金量較大、項目資金被擠占挪用、財務制度執(zhí)行不嚴格。 

　　防范措施：加強項目資金使用與管理，嚴格執(zhí)行農(nóng)田建設資金管理制度，嚴格執(zhí)行財務制度，嚴格按照合同約定撥付工程進度款，積極配合財政部門合理安排使用項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。 

　　七、建后管護 

　　風險點：未及時按照有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，管護經(jīng)費、管護責任落實不到位、管護效果不夠好。 

　　防范措施：

　　一是市級研究制定高標準農(nóng)田工程設施管護規(guī)定，加強建后管護巡查評價。 

　　二是區(qū)縣加快構(gòu)建“建管護”一體化機制，積極拓寬管護資金渠道。明確管護主體、落實管護經(jīng)費、壓實管護責任、加強巡查考核。探索推廣工程保險、村集體自管、社會專業(yè)機構(gòu)運營管護等建后管護新模式，及時按照有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。 

　　八、建后利用 

　　風險點：部分高標準農(nóng)田被建設占用、部分耕地出現(xiàn)撂荒和“非糧化”。 

　　防范措施：

　　一是區(qū)縣積極協(xié)調(diào)規(guī)劃自然資源部門，將建成的高標準農(nóng)田優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。示范推廣稻漁綜合種養(yǎng)、水旱輪作、糧菜輪作等高效利用產(chǎn)業(yè)模式。 

　　二是項目鎮(zhèn)、村加強日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)整改高標準農(nóng)田被占用和利用不合理等情況。 

　　九、安全生產(chǎn) 

　　風險點：選址設計環(huán)節(jié)未核實地質(zhì)災害隱患點、未規(guī)范開展結(jié)構(gòu)安全性計算論證、重點部位及工序安全施工設計措施不到位、未按規(guī)定設計安全防護措施及警示標志等。圍擋加固、標識警戒、機具設備、工程車輛、極端天氣、巡查檢查等安防措施不到位。移交管護環(huán)節(jié)未制定安全使用管理相關(guān)制度、安全操作規(guī)程等，未制定安全防護設施、設備檢修維保制度等。 

　　防范措施：

　　一是市級加強安全管理、安全操作規(guī)程、檢修維保等相關(guān)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。 

　　二是區(qū)縣加強選址設計階段質(zhì)量把關(guān)，強化地災隱患、結(jié)構(gòu)安全、工程措施、工藝工序等具有一定危險性的單項工程安全防范措施技術(shù)審查。加大建設驗收環(huán)節(jié)安全風險研判及監(jiān)督檢查力度，強化施工過程、質(zhì)量評定、監(jiān)理旁站、過程驗收、竣工驗收等環(huán)節(jié)安全監(jiān)督管理，督促參建單位嚴格落實全過程安全生產(chǎn)責任。完善移交管護制度。建立健全安全管理、安全操作規(guī)程、檢修維保等相關(guān)制度。 

　　三是設計單位扎實開展現(xiàn)場踏勘，強化地災隱患、結(jié)構(gòu)安全、工程措施、工藝工序等具有一定危險性的單項工程安全防范措施。 

　　四是監(jiān)理、施工單位做實開工交底、施工過程、質(zhì)量評定、過程驗收、竣工驗收等環(huán)節(jié)安全管理。嚴格落實全過程安全生產(chǎn)責任。 

　　十、群眾評價 

　　風險點：項目宣傳力度不夠、群眾參與度不高、公示制度執(zhí)行不夠嚴格。 

　　防范措施：

　　一是市級制發(fā)農(nóng)田建設宣傳手冊，暢通高標準農(nóng)田監(jiān)督服務熱線，加強項目輿情工作。 

　　二是區(qū)縣多渠道、全方位宣傳高標準農(nóng)田建設成效。積極引導項目區(qū)群眾、經(jīng)營業(yè)主等參與項目選址、規(guī)劃設計、施工建設、項目驗收、管護利用。改進項目區(qū)群眾滿意度調(diào)查方式，加強隨機走訪，更多聽取群眾意見建議。在項目規(guī)劃設計、建設施工及建后管護等階段嚴格執(zhí)行公示制度。