重慶市梁平區(qū)農(nóng)耕條件較好，是巴渝第一大平壩，素有“小天府”、巴蜀糧倉之美譽。近年來，該區(qū)大力實施高標(biāo)準農(nóng)田改造提升行動。在改造進程中，農(nóng)民種糧積極性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度均有所提高，小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了有機銜接。 

　　“改田”與“改制”同步推進提升綜合生產(chǎn)能力  

　　“小散地塊耕種難、效益低少種糧難?！遍L久以來，“兩難困局”一直是梁平區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上躲不掉的現(xiàn)實難題。這不僅在一定程度上阻礙了當(dāng)?shù)赝恋氐牧鬓D(zhuǎn)經(jīng)營，也讓高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)遇阻，無法發(fā)揮大規(guī)模連片效益，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高、農(nóng)民收益低下。 

　　基于這一現(xiàn)狀，2019年梁平區(qū)在重慶市先行先試，系統(tǒng)集成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、土地制度和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革，以梁平區(qū)星橋鎮(zhèn)兩路村為第一個試點，集中連片完成2700畝高標(biāo)準農(nóng)田的示范改造提升。在兩路村，由村集體經(jīng)濟組織集合土地，整村推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)后，再將土地流轉(zhuǎn)給種植大戶進行多形式的規(guī)模經(jīng)營，由承包土地的農(nóng)戶均分土地經(jīng)營權(quán)收益。高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)村改革統(tǒng)籌推進、“改地”與“改革”高度融合的路徑，既提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)了糧食穩(wěn)產(chǎn)保供，又優(yōu)化了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，壯大了村集體經(jīng)濟。 

　　“以前我們村是出了名的‘空殼村’，基本上沒什么錢。2020年高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)后，27個種糧大戶參與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開競標(biāo)，最終4家以每畝每年510元的價格流轉(zhuǎn)。”兩路村村黨支部書記杜江東說，“現(xiàn)在村里面發(fā)展得非?？欤芏噢r(nóng)戶除了參與土地流轉(zhuǎn)收益分紅，還可以外出打工，賺取額外收益?！?/span> 

　　除了為本村村民拓展就業(yè)渠道，兩路村的高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)項目也大大提升了新型經(jīng)營主體的利潤空間。農(nóng)田改造后畝均節(jié)約成本約150元，增產(chǎn)75公斤，有效提高了種糧大戶的積極性。同時項目區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到位，種植大戶們充分利用稻漁、稻鴨、水旱輪作等產(chǎn)業(yè)組合模式，進一步提高自身經(jīng)營能力。 

　　　信息化技術(shù)支撐 完善監(jiān)督檢驗體系  

　　“我們積極借助遙感監(jiān)測、三維‘可視化’設(shè)計以及工程設(shè)施上圖入庫等技術(shù)手段，加快推進‘巴渝良田’與耕地保護應(yīng)用系統(tǒng)‘渝耕保’融合建設(shè)，不斷健全農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量抽測制度，完善監(jiān)督檢驗體系，對規(guī)劃選址、勘察設(shè)計、工程施工、竣工驗收、監(jiān)督檢查等各環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)管和考核評價，堅決遏制工程質(zhì)量增量問題，全面提高農(nóng)田建設(shè)信息化監(jiān)管水平。”重慶市農(nóng)村土地整治中心科長余曉蘭說。目前，重慶市正逐步構(gòu)建高標(biāo)準農(nóng)田“天地網(wǎng)”一體化閉環(huán)監(jiān)管架構(gòu)，實現(xiàn)涵蓋梁平區(qū)2個高標(biāo)準農(nóng)田項目在內(nèi)的農(nóng)田“一張圖”規(guī)劃、高標(biāo)準建設(shè)、高效益利用、高水平管護、高效率服務(wù)“五大躍升”。 

　　基于此次專項整治行動的排查經(jīng)驗，梁平區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委農(nóng)田建設(shè)科科長王中會說：“信息化摸查工具的應(yīng)用提升了整體摸查效率，不僅破解基層人員力量不足的難題，有效減輕了他們的壓力，同時也切實提升了排查整治實效。” 

　　據(jù)了解，為了能迅速發(fā)現(xiàn)問題，重慶依托“重慶國土調(diào)查云”，再次開發(fā)擴展農(nóng)田建設(shè)小程序功能，解決了任務(wù)派發(fā)、項目導(dǎo)航、影像顯示、地類數(shù)據(jù)查詢、外業(yè)拍照和核查標(biāo)注、整改前后對比等難點。同時積極推動工程設(shè)施“點狀、線狀、面狀”矢量化上圖，逐步構(gòu)建工程設(shè)施數(shù)據(jù)庫，建立項目“面積圖斑+工程設(shè)施+遙感影像”數(shù)據(jù)“一張圖”，實現(xiàn)項目數(shù)據(jù)“云顯示”、檢查情況“云調(diào)度”、排查整治“云記錄”、核實結(jié)果“云儲存”。 

　　從實際需求著手構(gòu)建長效管護機制  

　　高標(biāo)準農(nóng)田項目完成后，農(nóng)田管護的主要責(zé)任在村一級。杜江東告訴記者，兩路村劃分為12個組別，會定期安排專人對農(nóng)田使用情況巡檢排查、清理溝渠或者修理管道。“農(nóng)田不是建好了就不管了，我們還是得從日常使用中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，讓設(shè)施設(shè)備更完善，糧食生產(chǎn)能力更強?！倍沤瓥|回憶，2022年夏季，長時間的干旱少雨導(dǎo)致作物缺水，但部分農(nóng)田無法實現(xiàn)精準灌水，經(jīng)過排查發(fā)現(xiàn)是因為初期設(shè)計不足，水管的長度不夠，以及水源補給不夠充分，供水量無法覆蓋全部農(nóng)田。在星橋鎮(zhèn)農(nóng)村委員會等工作人員的指導(dǎo)下，兩路村補挖灌溉水管進行修繕，水庫也從原來的2個增加至4個，解決了作物灌溉的難題。 

　　但高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)從來不是一勞永逸，要想使農(nóng)田處于“更新”狀態(tài)，持久發(fā)揮高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，需要從問題出發(fā)不斷改造提升，并建立長期管護機制。 

　　根據(jù)記者此次實地調(diào)研結(jié)果，星橋鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)的高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)項目工程質(zhì)量總體情況良好，泵站、管網(wǎng)、道路等設(shè)施設(shè)備運行正常，一體推進“建、用、管”成效明顯，工程質(zhì)量問題排查較為全面，高標(biāo)準農(nóng)田能夠較好發(fā)揮效益，但同時也存在一些需要改進的問題。 

　　在新盛鎮(zhèn)丘陵山區(qū)高標(biāo)準農(nóng)田改造提升項目中，工程技術(shù)專家發(fā)現(xiàn)個別泵站進出水管支墩材質(zhì)、尺寸與設(shè)計不一致，電器控制柜未接設(shè)接地線。專家指出，“這說明工程建設(shè)質(zhì)量細節(jié)控制有待提升?！贬槍@一問題，目前梁平區(qū)已做好整改，并表示未來會進一步壓實施工單位、監(jiān)理單位質(zhì)量管控責(zé)任，嚴把工程驗收關(guān)，確保建設(shè)工程達到設(shè)計要求。 

　　“項目摸查整改完成后，我們要求一定要讓群眾參與評價，問題找得準不準、查得全不全、改得到不到位要由群眾說了算?！蓖踔袝f。截至目前，該區(qū)可立行立改的問題已全部整改到位，需要長期整改的問題也已制定整改方案，待后續(xù)執(zhí)行，摸排完成率已達100%。